Por Cristian M. González Urrutia
Ingeniero Civil Industrial, MSc. Applied Economics
Director Ejecutivo Centro de Innovación y Transferencia Tecnológica INNOVO USACH
Recientemente hemos sigo testigos del lanzamiento de un nuevo paquete de medidas reactivadoras de la economía, con un especial énfasis y focalización en aquellos agentes económicos, denominados hoy por hoy como Empresas de Menor Tamaño (EMT). El conjunto de medidas (21) aborda de modo concreto 5 ámbitos principales de su desarrollo y consolidación, distribuidos en: regulación para Pymes (Estatuto Pyme), financiamiento, emprendimiento, innovación y capacitación, acceso a mercado y soluciones a las deudas tributarias y previsionales.
Si bien es cierto, es momento de recibir con beneplácito dicho paquete de medidas, no es menos cierto que esperamos estas medidas tengan y logren los efectos e impactos para el cual fueron diseñadas y, esperamos, prontamente implementadas.
En lo que sigue, comentamos los alcances de estas medidas, desde una óptica microeconómica como una forma de establecer los ámbitos de impactos y algunos de los resultados que se espera de ellas.
En primer lugar y como una forma de ordenar mi análisis, quisiera comenzar por referirme en forma muy breve a las medidas de entorno citadas mas arriba, tales como la nivelación de la cancha, el perfeccionamiento en el acceso al mercado financiero y al funcionamiento de los mercados y la facilitación del re-emprendimiento, medidas tendientes a aliviar la carga de endeudamiento, así como de regulación y perfeccionamiento de mercados de los bienes, que en estos mercados se transan, con poderes compra de alta concentración; posteriormente concentraré mi análisis en uno de los aspectos que me parecen de capital importancia toda vez que representa, según mi opinión, el pivote de mayor rentabilidad privada y social del conjunto de medidas, el apoyo a la innovación y el emprendimiento y capital humano.
A grandes rasgos podemos señalar con absoluta convicción que buena parte de las medidas señaladas, en particular las medidas relativas al nivelación de la cancha (I), creo avanzan en la dirección correcta. Lo anterior basándome en las imperfecciones de mercados que claramente observamos, tales como, asimetrías de negociación derivadas de la desigual distribución de la información, discriminación negativa en el acceso a capital por deuda, fallas institucionales a la hora de allegar capitales por patrimonio (Venture Capital) a este segmento de empresas, fallas de información de las instituciones reguladoras y fiscalizadoras, respecto al desarrollo y evolución de indicadores parametrizados de las gestión empresarial de este segmento, señales equívocas respecto de los reales costos de transacción y, por qué no decirlo, imperfecciones en el foco de los programas de fomento al desarrollo empresarial.
Respecto de las medidas tendientes a resolver el problema clásico de acceso restringido a fuentes de financiamiento en particular, financiamiento de la banca comercial, obviamente podemos señalar que las sumas consideradas son significativas y eventualmente pueden llegar resolver en parte la pesada carga de endeudamiento con el sector privado en términos de hipotecas, garantías y demás colaterales consumidos en las diversas operaciones de crédito ejecutadas por el sector aludido. No obstante lo anterior y considerando la experiencia reciente, la gran pregunta que surge de los capitales intermediados de CORFO, es ¿seguirán siendo los bancos como prestamistas finales quienes discriminen la viabilidad productiva de cada firma, para efectos de otorgar los créditos, o bien se continuarán basando solo en aspectos ligados estrictamente en la magnitud de las garantías ofrecidas, sin analizar en profundidad la rentabilidad del proyecto empresarial, sus aspectos técnicos, comerciales y su potencial de mercado?
Sabemos que una condición restrictiva para obtener créditos de mediano y largo plazo, es el nivel de garantías disponibles por cada firma, eso en muchas ocasiones , aún en el evento de que existen fondos que complementen estas garantías, requieren que la firma solicitante tenga algún porcentaje del crédito para garantizar con capital propio, el cual típicamente se encuentra totalmente comprometido, situación que genera selección adversa en las firmas finalmente beneficiarias, problema que debiese tener presente para que el programa funcione.
Pasando al tema que mencioné anteriormente, que a mi juicio tiene el mayor impacto, a saber “Emprendimiento, Innovación y Capacitación”, es mi interés profundizar en éste paquete de medidas que debiesen proveer de capacidades insustituibles a las firmas de mas pequeño tamaño, para sacar adelante sus proyectos y reforzar su capacidad competitiva.
En relación al paquete de medidas pro-innovación y transferencia tecnológica, los comentarios que surgen de modo inmediato son los siguientes:
• Antes de diseñar un segundo programa de transferencia tecnológica asociativa, por parte de CORFO, cabe preguntarse, ¿existe, a meses de iniciado una evaluación de impacto expost del programa de financiamiento para la constitución de Nodos Tecnológicos por parte de CORFO, que respalde y fundamente que en primer término la modalidad de intervención de CORFO es la efectiva?
• ¿Basta sólo con entregar recursos frescos, para que la tecnología se transfiera, como el planificador central estima que es lo necesario?
• ¿Cómo se definen las prioridades de todo proceso de transferencia tecnológica, si normalmente los sectores de empresas señalados no cuentan con diagnósticos expertos que identifiquen cuál(es) son las tecnologías y con que capacidades la empresa alcanza el catch-up?
• ¿De que sirven, recursos cuantiosos para que las EMT accedan a desarrollar estudios de preinversión en proyectos de innovación, si luego en la fase de escalamiento productivo de la innovación se requieren importantes inversiones a las cuales las EMT no pueden acceder?
Es evidente que las Empresas de Menor Tamaño (EMT), requieren servicios de apoyo integral a la gestión tecnológica, superiores al mero otorgamiento de financiamiento de sus requerimientos tecnológicos. Por ello, se sugiere diseñar programas robustos de extensión tecnológica que incorporen a especialistas cofinanciados por el Estado, para garantizar la implementación, capacitación y modelo de absorción de las diversas tecnologías que aseguran incrementar su productividad, que es, sin duda alguna, el talón de Aquiles de la gran mayoría de estas empresas.
Junto a lo anterior es imperioso, diseñar programas de apoyo que dejen atrás el status horizontal de dichos incentivos, abordando con solidez las enormes heterogeneidades existentes entre empresas y entre sectores o subsectores. Esta anomalía requiere de programas de apoyo, en servicios y consultoría de alto nivel, la cual se clientelize a partir de un metodológico diagnóstico de sus reales necesidades, considerando para aquello, el enorme stock de tecnologías superiores ya desarrolladas en diferentes continentes y países a los cuales Chile, desde hace un tiempo, abastece de bienes y servicios.
Lo anterior, se basa en la estrategia de buscar las mejores herramientas de apoyo existentes en países de mayor desarrollo relativo, al igual como lo ha hecho el sector publico a la hora de diseñar programas de apoyo y de estímulo a la innovación empresarial, del mismo modo se requiere actuar con los requerimientos de las EMT, ya que de ellas depende escasamente la identificación de necesidades en tecnología por las innumerables barreras de entrada al mercado global de la tecnología.
Por ultimo señalar que, si bien las medidas apuntan en un sentido global a resolver parte de los obstáculos a la competitividad de las EMT, se requieren esfuerzos mucho mayores y de mayor profundidad para comprender las reales necesidades de un colectivo de empresas que evidencian niveles bajísimos de productividad, fundamentalmente derivados del acceso desigual a la tecnología de productos, procesos y servicios. Un adecuado enfoque sistémico de sus dificultades colaboraría de forma radical a diseñar programas mas cercanos que nos permitan responder preguntas aún latentes, como ¿Chile Emprende con quien? ¿Y para quien?
